一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，聚焦脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，落實高質量發(fā)展要求，充分運用電商發(fā)展成果，以創(chuàng)新引領農村流通轉型升級，以信息化驅動農業(yè)農村現代化，夯實農村物流設施設備基礎，健全農村電商公共服務體系，培育壯大農村市場主體，促進農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)，滿足人民群眾美好生活需求。

　　二、基本原則與目標

　　（一）基本原則。

　　市場有效，政府有為。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分激發(fā)主體活力和內生動力。政府重點做好優(yōu)化政策供給、完善基礎設施、提升公共服務水平等，打造良好營商環(huán)境和放心消費環(huán)境。

　　因地制宜，鼓勵創(chuàng)新。立足地區(qū)差異及產業(yè)特點，形成各具特色的農村電商發(fā)展格局，搭建與縣域產業(yè)配套的現代流通服務體系。探索大數據、云服務、區(qū)塊鏈等現代信息技術應用，推進農商旅文娛體跨界融合。

　　助力扶貧，鞏固提升。支持貧困地區(qū)補齊基礎設施短板，克服疫情影響，利用電子商務拓寬農畜牧產品銷售渠道。支持基礎較好的地區(qū)推動農村電商產業(yè)化發(fā)展，帶動農民增收，擴大農村消費，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

　　橫向協(xié)作，縱向聯(lián)動。健全中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，加強部門協(xié)作，不斷完善頂層設計和政策支持體系。地方結合實際細化工作措施，加強績效管理，強化組織領導和責任監(jiān)督，層層抓好落實。

　　（二）發(fā)展目標。

　　大力發(fā)展農村電子商務，促進形成農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)暢通、線上線下融合、涉農商品和服務消費雙升級的農產品流通體系和現代農村市場體系，培育一批各具特色、經驗可復制推廣的示范縣。示范縣重點商貿流通企業(yè)依托電商實現轉型升級，物流成本明顯降低，農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)有效暢通，農村網絡零售額、農產品網絡零售額年均增速高于全國平均水平，農村消費產品質量明顯提升。“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)可結合實際，制定合理可行的發(fā)展目標。

　　三、中央財政資金支持方式和重點

　　鼓勵各地優(yōu)先采取以獎代補、貸款貼息，結合先建后補、購買服務、直接補助等支持方式，合理加快資金進度，提高資金使用效益，通過中央財政資金引導帶動社會資本，共同參與農村電子商務工作。財政資金重點支持農產品進城，兼顧工業(yè)品下鄉(xiāng)，對承擔疫情防控相關重要物資保供任務、且工作突出的電商、物流、商貿流通企業(yè)在同等條件下予以適當傾斜。中央財政資金實行“鼓勵發(fā)展+負面清單”管理模式，重點支持以下方向：

      （一）縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。

　　支持完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，大力發(fā)展共同配送，整合郵政、供銷、商貿、快遞、交通等物流資源，在日用消費品、農資下鄉(xiāng)基礎上搭載電商快遞，逐步推動商流物流統(tǒng)倉共配，提升物流效率，降低物流成本。鼓勵有條件地區(qū)合理規(guī)劃，在區(qū)域節(jié)點建設倉儲物流配送中心，發(fā)展智慧物流。

　　（二）農村電商公共服務體系。

　　支持縣級電商公共服務中心建設和升級，統(tǒng)籌推進品牌、標準、品質控制、金融、物流、培訓等服務，培育一批優(yōu)質農產品品牌，形成配套生產標準化體系。優(yōu)化農村電商公共服務內容，整合郵政、供銷、快遞、金融、政務等資源，拓展代買代賣、小額存取、信息咨詢、職業(yè)介紹等便民服務功能。突出服務，硬件建設應堅持實用、節(jié)約原則，充分利用現有設施設備、閑置廠房。

　　（三）農村現代流通服務體系。

　　支持農村傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)、連鎖商超、零售網點的信息化、數字化轉型升級，加強與電子商務、金融保險、移動支付、就業(yè)引導等資源對接，促進業(yè)務流程和組織結構的優(yōu)化重組，實現線上線下融合發(fā)展，打造信息化、本地化、連鎖化的營銷服務網絡，搭建與縣域產業(yè)發(fā)展配套、適應本地消費需求的現代流通服務體系。

　　（四）農村電子商務培訓體系。

　　支持對返鄉(xiāng)農民工、大學生、退伍軍人、貧困戶等開展農村電商普及和技能培訓，強化培訓機制，注重質量而非數量。完善標準化教材，提升培訓針對性，豐富直播帶貨、社交電商等課程。健全培訓轉化機制，指導對接就業(yè)用工需求，注重跟蹤服務而非“一錘子”培訓。如實做好培訓記錄。

　　各地可從本地實際出發(fā)，因地制宜細化建設內容和支持標準，鼓勵示范縣以助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興為導向，以建立市場化、可持續(xù)的農村電商運營體系為目標，以實際成效為評價標準，在促進農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)、帶動農民就業(yè)增收等方面積極探索、取得實效。

　　根據《財政部關于印發(fā)<服務業(yè)發(fā)展資金管理辦法>的通知》（財建〔2019〕50號）等規(guī)定，中央財政資金不得用于網絡交易平臺、樓堂館所建設、征地拆遷、購買流量、人員經費等經常性開支以及提取工作經費等。省級財政部門要會同商務、扶貧部門，按照《財政部關于推進地方盤活財政存量資金有關事項的通知》（財預〔2015〕15號）有關規(guī)定，做好本省示范縣長期閑置的中央財政資金統(tǒng)籌安排工作，可統(tǒng)籌用于支持農村流通領域。

　　四、申報范圍

　　2020年綜合示范在全國范圍內擇優(yōu)支持一批基礎較好、潛力較大的縣，對工作扎實的貧困縣和前期受新冠肺炎疫情影響較大地區(qū)適度傾斜，并加強對典型縣的激勵支持。具體申報要求如下：

　　申報對象應基本建立市場化、可持續(xù)的農村電商運營體系，具備較好的產業(yè)、人才等基礎條件。申報方案須緊扣提升電子商務進農村水平，圍繞建立農村現代市場體系，進一步挖掘農村電商潛力，提高城鄉(xiāng)雙向流通效率，推動農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)，促進農民增收、擴大農村消費，助力鄉(xiāng)村振興。工作目標可量化、可考核。

　　以前年度支持過的示范縣可二次申報，需滿足資金撥付和項目驗收基本完成、工作成效突出等條件。鼓勵國貧縣、欠發(fā)達革命老區(qū)縣申報，優(yōu)先支持電商扶貧成效顯著的國貧縣。繼續(xù)支持西藏自治區(qū)以整區(qū)推進形式開展工作。

　　根據《國務院辦公廳關于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》（國辦發(fā)〔2018〕117號）精神，對今年確定的黑龍江省五常市等10個農村電商典型激勵縣市不需再行申報，直接納入綜合示范范圍。

　　五、工作程序

　　（一）提前下達資金和數量。

　　為增強預算編制的完整性，加快轉移支付資金預算支出進度，中央財政于2019年四季度提前下達了2020年綜合示范部分專項資金。商務部、財政部、國務院扶貧辦采取因素法，綜合考慮脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和國務院典型激勵政策任務，預下達各省示范縣數量。因素包括各省農村網絡零售額、前期支持數量、資金撥付率、績效評價得分等指標。

　　（二）地方組織申報。

　　結合預算確定情況，各省可按照不超過預下達示范縣數量150%的上限組織申報示范縣。有關省級主管部門要按照自愿擇優(yōu)和公平、公正、公開的原則，組織轄區(qū)內縣級人民政府申報，經評審打分后形成排序名單。前期已完成組織申報程序的省份，可在排序名單基礎上進行增補或組織補充申報。各省級主管部門應于5月20日前，將縣排序名單、評選依據、省級工作方案（見附件2），報三部門。逾期或未按規(guī)定報送的，視同自動放棄。

　　（三）確定示范縣和資金撥付。

　　三部門組織對地方上報的工作方案進行評審，根據方案得分，結合前期工作情況，核定各省示范縣最終數量，按照“多退少補”原則據實調整下達資金。各省按照三部門提供數量確定最終示范縣，做好政務公開，并于5月31日前，將最終的示范縣名單和省級、縣級工作方案，以省級人民政府函形式報送三部門。

　　（一）加強組織領導。各地要加強綜合示范工作的統(tǒng)籌指導，建立多部門參與的工作協(xié)調機制，加大政策協(xié)同力度，從本地實際出發(fā)，研究出臺土地、稅費、人才等配套措施，推進政策落地。未摘帽貧困縣要堅持扶貧導向，焦點不散、靶心不變，加快補短板、強弱項、促上行，充分發(fā)揮電商在農副產品推銷方面的作用。已摘帽貧困縣重點是深挖農村電商潛力，鞏固脫貧成效，做大做強特色產業(yè)，打造綜合示范“升級版”，做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興政策銜接。產業(yè)基礎較好的縣要積極探索農村電商發(fā)展新路徑新模式，更好的服務鄉(xiāng)村振興。

　　（二）健全責任監(jiān)督機制。省級主管部門是綜合示范工作的第一責任主體，對選擇的示范縣負責，并因地制宜制定實施方案，細化資金支持方向和獎補標準，明確各類項目建設標準、要求和驗收辦法，做好政策的承上啟下，組織對示范縣開展績效評價。示范縣人民政府是綜合示范工作的直接責任主體，對具體工作負責，要結合本地實際，自主安排資金和項目，建立臺賬制度，明確責任人和進展時限，確保資金安全、方案落地、農民受益。

　　（三）強化工作指導。省級主管部門開展全過程績效管理，密切跟蹤示范地區(qū)項目進展情況，及時發(fā)現并解決資金和項目管理等存在的問題。省級主管部門應健全日常指導監(jiān)督機制，委托會計師事務所等專業(yè)第三方機構加強事中管理，重點督促加快資金撥付進度、落實前期績效評價問題整改。督促示范縣依法依規(guī)競爭選擇承辦單位，加強對承辦單位履約能力的考核，不僅重視項目建設，更要重視項目后期運營和幫扶實效。指導示范縣制定有效措施，做好扶貧帶貧、產銷對接等工作，對脫貧戶保持政策穩(wěn)定性和持續(xù)性。

　　（四）做好政務公開和信息報送。省級主管部門應在部門政府網站推行綜合示范政務公開，提供省級主管部門的舉報監(jiān)督渠道，主動接受社會監(jiān)督。并督促示范縣人民政府在其門戶網站推行綜合示范政務公開，及時、全面、集中地公開綜合示范實施方案、資金安排、項目內容、決策過程等信息，主動接受社會監(jiān)督。督促示范縣在中央財政資金支持項目顯著位置標識“全國電子商務進農村綜合示范項目”字樣，以及省級主管部門的舉報監(jiān)督渠道。督促示范縣和承辦單位與商務部農村電子商務信息系統(tǒng)進行對接，及時更新項目進展、資金撥付以及項目績效自評結果等材料。指導示范縣與項目承辦主體達成協(xié)議，凡接受財政補貼的承辦主體，必須按要求提供項目有關交易和活動信息，同時依法保護承辦主體的信息安全。未提供完整信息的項目不得驗收。加快推進智慧鄉(xiāng)村服務應用，加強農村電商、產品、消費等數據處理和應用，不斷提升管理水平。

　　（五）加大總結宣傳推廣力度。各地要善于利用各種媒體，加大農村電子商務政策成效的宣傳力度，積極營造正向輿論氛圍，調動貧困群眾學電商、用電商、促增收的積極性，不斷提升貧困地區(qū)的電子商務參與度。要建立工作機制，及時總結前期綜合示范工作實施成效，發(fā)現推廣典型經驗做法，加強地區(qū)間的交流與借鑒，增強綜合示范輻射效應。

財政部辦公廳 商務部辦公廳 國務院扶貧辦綜合司

2020年5月26日