2020年，面對(duì)新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊、世界經(jīng)濟(jì)衰退等多重壓力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出巨大的韌性與活力，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中率先控制住疫情、率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)、率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了可載入史冊(cè)的成就。2021年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何進(jìn)一步穩(wěn)固恢復(fù)態(tài)勢(shì)，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)“十四五”高質(zhì)量開(kāi)局？記者就此采訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)陳昌盛。

歷經(jīng)大疫大考，中國(guó)經(jīng)濟(jì)成績(jī)亮眼

記者：您如何評(píng)價(jià)2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)成績(jī)單，其中最值得關(guān)注的亮點(diǎn)有哪些？

陳昌盛：面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情沖擊，黨中央帶領(lǐng)全國(guó)人民努力奮斗，有效控制了疫情蔓延，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)。我國(guó)GDP突破100萬(wàn)億元大關(guān)，人均GDP穩(wěn)步站在了1萬(wàn)美元臺(tái)階，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)總量占全球份額提高到17.5%左右，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)危為機(jī)、逆勢(shì)而上，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊(cè)的答卷。面對(duì)疫情巨大挑戰(zhàn)，我國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)施了一系列紓困救助政策，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中做到了“三個(gè)率先”：率先控制住疫情、率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)、率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)，是全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。

回首過(guò)去一年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成績(jī)單，呈現(xiàn)了“兩個(gè)超預(yù)期”：一是外經(jīng)外貿(mào)走勢(shì)超預(yù)期。受疫情影響，2020年我國(guó)全球貿(mào)易額和全球外商直接投資額（FDI）雙雙實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。2020年我國(guó)實(shí)際利用外資9999.8億元，同比增長(zhǎng)6.2%，一舉躍升為全球最大外資流入國(guó)。二是市場(chǎng)主體韌性超預(yù)期。在疫情造成全球需求嚴(yán)重萎縮的情況下，得益于我國(guó)及時(shí)出臺(tái)的一系列救助政策和持續(xù)的改革創(chuàng)新，企業(yè)盈利狀況逐步改善，市場(chǎng)主體保持旺盛活力。2020年前三季度，全國(guó)日均新設(shè)企業(yè)達(dá)2.2萬(wàn)戶。不但沒(méi)出現(xiàn)企業(yè)大面積破產(chǎn)，反而呈現(xiàn)了市場(chǎng)主體的逆勢(shì)增長(zhǎng)。

高舉全球化大旗，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入正能量

記者：宏觀調(diào)控政策在推動(dòng)2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)方面發(fā)揮了怎樣的作用？

陳昌盛：在2020年的疫情大考中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能夠取得這樣的成績(jī)，關(guān)鍵在于黨中央的科學(xué)正確決策和全國(guó)上下有力有效的扎實(shí)工作。一是宏觀政策突出保市場(chǎng)主體、保就業(yè)民生，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的基本盤(pán)。我國(guó)及時(shí)出臺(tái)大力度減稅、減緩社保繳費(fèi)、中小微企業(yè)貸款延期還本付息等一攬子政策，有效緩解了企業(yè)困難，助力穩(wěn)崗保就業(yè)，既留住青山也守好民生根本。二是創(chuàng)新精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制，提高了政策的傳導(dǎo)效率和綜合效能。我們創(chuàng)新推出財(cái)政支付直達(dá)基層、精準(zhǔn)滴灌的結(jié)構(gòu)性貨幣政策等直達(dá)工具，確保政策效力第一時(shí)間到達(dá)抗疫救助一線，直接惠企利民。三是強(qiáng)化改革式救助，把解決困難與激發(fā)活力結(jié)合起來(lái)。在助企紓困的同時(shí)不斷深化“放管服”改革，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，既解決當(dāng)下困難，又著眼激發(fā)活力。四是注重把握宏觀調(diào)控的力度和節(jié)奏，以合理代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大成效。2020年宏觀政策既有應(yīng)急性紓困舉措，也有著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度安排，使得應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)付出的代價(jià)相對(duì)較小，貨幣供應(yīng)量和政府性債務(wù)增速相對(duì)溫和。五是堅(jiān)持下好“先手棋”，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。正是因?yàn)榻┠晡覈?guó)持續(xù)推進(jìn)全面深化改革，不斷化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，才積累了大量物質(zhì)財(cái)富、提高了體制機(jī)制適應(yīng)性，從而增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，為紓困政策順利實(shí)施提供了重要前提條件。

記者：結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)在這一年取得的一系列成就，給您留下最多的思考和體會(huì)是什么？

陳昌盛：對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，這次疫情創(chuàng)造了兩個(gè)經(jīng)典案例，一是化危為機(jī)的成功示范。遙想疫情發(fā)生之初，人們對(duì)疫情何去何從心存焦慮，國(guó)際輿論對(duì)中國(guó)抗疫能力表示懷疑。在那樣困難的情況下，黨中央帶領(lǐng)全國(guó)人民堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，成功控制住了疫情，在最快時(shí)間里恢復(fù)了正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。通過(guò)這次成功的危機(jī)應(yīng)對(duì)，人們的愛(ài)國(guó)熱情空前高漲，制度自信、道路自信發(fā)自內(nèi)心，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球的份額不斷上升，對(duì)全球宏觀調(diào)控的探索進(jìn)一步豐富。這將是世界歷史上一次化危為機(jī)的經(jīng)典案例。

第二個(gè)經(jīng)典案例是改革開(kāi)放的逆流而進(jìn)。疫情下，懷疑經(jīng)濟(jì)全球化、收縮產(chǎn)業(yè)鏈、要求本國(guó)產(chǎn)業(yè)回歸等成為很多國(guó)家的選擇，也在某種程度上阻礙了全球分工的進(jìn)一步進(jìn)行。我國(guó)提出要實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏新局面。2020年，我國(guó)成功締結(jié)了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），完成了中歐投資協(xié)定的談判；在上海進(jìn)博會(huì)和深圳特區(qū)成立40周年之際推出一系列擴(kuò)大開(kāi)放新舉措等。應(yīng)該說(shuō)在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流之時(shí)，中國(guó)是堅(jiān)定支持經(jīng)濟(jì)全球化與自由貿(mào)易的“逆行者”，繼續(xù)推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理的完善和全球深入的分工合作，而不是以鄰為壑，更不是“關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)”，如同陰霾中的光明、寒風(fēng)中的暖流，為國(guó)際抗疫合作和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入了正能量。

把握時(shí)度效，推動(dòng)宏觀政策穩(wěn)妥正常化

記者：當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)所處的內(nèi)外部環(huán)境如何？您如何看待今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)？

陳昌盛：從國(guó)際上看，疫情邊際沖擊逐步減弱，但也不會(huì)因疫苗的出現(xiàn)而快速消退。全球經(jīng)濟(jì)將在疫情中實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，絕對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望回到2019年的水平；預(yù)計(jì)全球主要經(jīng)濟(jì)體將繼續(xù)實(shí)施疫情救助和相對(duì)寬松的宏觀政策，這有利于全球總需求穩(wěn)定；多邊或雙邊的全球化合作力量有所恢復(fù)，新一輪多邊規(guī)則重塑將逐步拉開(kāi)序幕。

從國(guó)內(nèi)看，2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)五大特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)總量壓力有所緩解，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)壓力仍然不小。二是宏觀指標(biāo)會(huì)比較好看，但是要理性分析看待。尤其今年一季度經(jīng)濟(jì)增速同比預(yù)計(jì)會(huì)有較大幅度增長(zhǎng)，這主要是受去年同期低基數(shù)的影響。三是消費(fèi)和中小微企業(yè)的復(fù)蘇進(jìn)度將決定經(jīng)濟(jì)常態(tài)化的步伐。四是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)計(jì)前高后低，季度同比波動(dòng)較大。五要平衡好經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系，推動(dòng)宏觀政策穩(wěn)妥正常化。

記者：2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)要重點(diǎn)關(guān)注哪些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)？

陳昌盛：我們必須看到，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。主要的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)包括外部疫情輸入、主要經(jīng)濟(jì)體的寬松政策溢出效應(yīng)、美元匯率大幅波動(dòng)、債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)、中小企業(yè)困難以及房地產(chǎn)和金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等。

記者：2021年是構(gòu)建新發(fā)展格局的起步之年，宏觀政策需要在哪些方面提供支撐？

陳昌盛：圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，一要保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，逐步實(shí)現(xiàn)政策正常化。政策要保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，在操作上更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎，注意把握時(shí)度效；二要繼續(xù)抓好“六穩(wěn)”“六保”各項(xiàng)工作，解決關(guān)系經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和人民生活的突出問(wèn)題。三要集中力量謀劃安全發(fā)展大局，破解制約我國(guó)發(fā)展的突出阻礙。四要堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，優(yōu)化需求側(cè)管理。積極財(cái)政政策要保持適度支出強(qiáng)度來(lái)拉動(dòng)有效內(nèi)需，同時(shí)也要通過(guò)需求側(cè)管理解決市場(chǎng)內(nèi)生需求不足問(wèn)題。五要著力深化改革開(kāi)放，逆勢(shì)而上積蓄發(fā)展動(dòng)力，包括深化“放管服”改革、深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)、健全金融機(jī)構(gòu)治理等；六要完善數(shù)字和綠色領(lǐng)域制度建設(shè)，引領(lǐng)中長(zhǎng)期發(fā)展布局。

總體上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的勢(shì)頭仍需進(jìn)一步鞏固，市場(chǎng)主體還需要一段時(shí)間恢復(fù)元?dú)猓枰胶夂媒?jīng)濟(jì)恢復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系，避免出現(xiàn)政策過(guò)早退出和“一刀切”問(wèn)題，切實(shí)鞏固和維護(hù)經(jīng)濟(jì)向好態(tài)勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。