繼2017年公布了《關(guān)于推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》后，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》，并將在全國或京津冀、上海、廣東（珠三角）、安徽（合蕪蚌）、四川（成德綿）、湖北武漢、陜西西安、遼寧沈陽等8個區(qū)域內(nèi)，推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措。

推進相關(guān)改革舉措先行先試

“第二批舉措旨在更大范圍內(nèi)復制推廣新一批支持創(chuàng)新改革舉措，其目標與首次推出支持創(chuàng)新改革舉措一致，是為了進一步加大支持創(chuàng)新力度，推進相關(guān)改革舉措先行先試，著力破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境和公平競爭市場環(huán)境，為創(chuàng)新發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。”首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長關(guān)成華在接受科技日報記者專訪時說。

蘇州清控環(huán)保科技有限公司董事長陳家軻是一名90后，在清華大學上學期間就開始創(chuàng)業(yè)，主要做重金屬去除藥劑。從清華畢業(yè)后，陳家軻曾在中持環(huán)保工作過一段時間，然后到昆山創(chuàng)業(yè)。“開始是做單一藥劑服務(wù)于電鍍客戶，隨后開發(fā)了一些新藥劑，還能用在光伏、冶煉、化工等更多行業(yè)。”

為了支持初創(chuàng)和小微科技企業(yè)，江蘇等地出臺了科技金融創(chuàng)新政策。如南京市科委和市財政局頒布了“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補助實施細則”，對實施的金融機構(gòu)予以融資額度2%的風險補助，激發(fā)了投資機構(gòu)對于科技企業(yè)的投資熱情。而第二批舉措提出“技術(shù)經(jīng)理人全程參與的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式”等，也激勵了陳家軻這樣的技術(shù)人員持續(xù)創(chuàng)業(yè)。

陳家軻說，2018年1月，他們得到中持環(huán)保天使輪融資，開始了新的創(chuàng)業(yè)。“主要圍繞著總氮提標，期待一個進入億元俱樂部的機會。”

為科技成果本地轉(zhuǎn)化做有益嘗試

首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院依托多部門、多學科的專家團隊，對中國289個地級及以上城市的科技創(chuàng)新發(fā)展水平進行測度與評估，北京、深圳和上海排名前三甲。

關(guān)成華說，北京作為全國科技創(chuàng)新中心，一直以來都是全國技術(shù)輻射和溢出的核心區(qū)域，在全國發(fā)揮著顯著的輻射帶動引領(lǐng)作用。科技成果轉(zhuǎn)化一直是北京促進科技與經(jīng)濟深度融通發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“即使如此，北京仍然存在科技成果本地轉(zhuǎn)化不足的問題。此次改革舉措提出了‘定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)’的訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機制，是對科技成果本地轉(zhuǎn)化的有益嘗試。”

中關(guān)村是科技創(chuàng)新的“高地”。中關(guān)村管委會2018年重點支持了27家中關(guān)村硬科技孵化器，為相關(guān)領(lǐng)域科技型創(chuàng)業(yè)項目和企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、中試熟化、投融資、產(chǎn)業(yè)對接等創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。中關(guān)村還與中科院、中電科等共同引導專業(yè)人員從事技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)等，提升成果評估、專利運營等服務(wù)能力。中關(guān)村管委會副主任翁啟文說，中關(guān)村集聚融合各類要素，創(chuàng)業(yè)支持體系日趨成熟。

有關(guān)科技創(chuàng)新發(fā)展水平的研究報告顯示，城市科技創(chuàng)新有“資源詛咒”。也就是說，資源豐富的城市，在發(fā)展中反而由于資源豐富限制了自身的發(fā)展。在科技創(chuàng)新指數(shù)的平均值上，非資源型城市要高于資源型城市。于是，作為試點的八大區(qū)域之一的沈陽，也在做訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機制等嘗試，努力打破“資源詛咒”。

如沈陽市通過推行定向轉(zhuǎn)化機制，建成10個校地研究院及轉(zhuǎn)化基地，轉(zhuǎn)化科技成果130余項，技術(shù)交易額逾8200萬元。在撫順等油頁巖礦區(qū)，新型干餾爐已建成，這是沈陽化工大學科研團隊采取技術(shù)入股方式，首次實現(xiàn)油頁巖干餾煉油的油產(chǎn)率隨溫度升高而增高的創(chuàng)新結(jié)果，在同樣采礦量條件下，幾乎實現(xiàn)頁巖油產(chǎn)量翻一番，復蘇和振興遼寧油頁巖煉制產(chǎn)業(yè)。

形成更加適合創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境

“相比于第一批13項舉措，推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)的改革舉措力度更大，創(chuàng)新性更強。”關(guān)成華說，第二批改革舉措有3個關(guān)鍵詞，即法治化、市場導向、簡政放權(quán)。“因此，此批改革舉措必將釋放制度改革紅利，形成更加適合創(chuàng)新活動開展的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。”

其實，試點區(qū)域也相繼推出多項突破性政策支持科技創(chuàng)新發(fā)展。北京市教委印發(fā)《關(guān)于支持和鼓勵市屬高校專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施辦法》，包括支持和鼓勵專業(yè)技術(shù)人員兼職或在職創(chuàng)辦企業(yè)，在崗開展科技成果轉(zhuǎn)化等。《北京市促進金融科技發(fā)展規(guī)劃（2018年—2022年）》要求，支持100家左右有影響力的初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。廣東省政府印發(fā)《關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》，其中就有“促進科技金融深度融合”，對金融機構(gòu)開展科技型中小企業(yè)貸款和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押投融資業(yè)務(wù)發(fā)生的損失，給予一定比例的風險補償?shù)取?/p>

“創(chuàng)新是一個漫長、艱難的探索過程，其失敗的可能性非常大，但成功的回報也極高。如醫(yī)藥行業(yè)從有想法、到研發(fā)、到臨床試驗，再到最終產(chǎn)品面市，整個過程可能長達數(shù)十年，短期、投機性強的資金往往無法支持這一創(chuàng)新活動。因此，要激勵創(chuàng)新，就要提高對短期失敗的容忍性，即保證長期、持續(xù)的資金支持。” 清華大學五道口金融學院金融學講席教授田軒說。